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荆门市城乡社区服务体系建设“十三五”规划(征求意见稿)

另版黄大仙 www.520zjw.com 2016-05-02

 

荆门市民政局

(2016429)

   

为加强社区治理和服务创新、保障和改善民生、维护社会和谐稳定,巩固城乡社区建设成果,进一步推进城乡社区标准化建设,增强城乡社区服务功能,推动全市经济社会全面健康发展,特制订本规划。

    一、发展现状和面临形势

十二五期间,全市认真贯彻《社区服务体系建设规划(2011—2015年)》(国办发〔201161号)、《湖北省城乡社区服务体系建设十二五规划》(鄂政办发〔201247号),城乡社区服务体系建设取得明显成效。

(一)社区治理和服务组织健全。全市共建立城市社区210个、农村社区(行政村)1347个,通过全面开展社区减负增效工作,明确了社区职能,理顺了社区与基层政府、社会组织、物业服务之间的关系,健全了以社区党组织为领导、社区居委会为主体、社区社会组织、物业服务企业和社区志愿者、社会工作者为补充的社区服务组织体系。

(二)社区服务站建设进展明显。实施《荆门市中心城区社区建设三年行动计划》(荆办发〔20132号),出台《关于新建住宅小区和旧城区连片改造居民区配套建设社区用房的意见》(荆政办发〔201327号),大力推进社区服务平台建设。十二五期间,全市累计投入资金26715.8万元,新建和改扩建120个社区服务站,全市社区服务站面积达到13万多平方米,平均每个社区630平方米,按省定300平方米的标准,社区基础设施达标率达到90%。

(三)社区服务队伍不断壮大。开展了两届社区居委会换届选举,依法产生社区两委成员1182人,面向社会公开招聘网格员1168人??ㄉ缜驹刚咦⒉岬羌窍低?,招募社区志愿者5.2万余人,成为推动社区建设和社区服务的重要力量。出台社区工作者持证上岗优惠政策,组织社区工作者参加社会工作职业水平培训和考试,152人取得社会工作初、中级证书。

(四)社区服务方式不断改善。普遍设立社区一站式综合服务大厅,打造十分钟社区服务圈。把互联网+”引进社区服务,通过开通社管通、一键通、社区网站、微信公众号等,满足居民多样化服务需求。探索开展政府购买服务试点和社区公益服务项目创投活动,培育孵化社区社会组织612个,形成了官堰社区三社联动、浏河社区自管委员会等服务品牌。把积分制管理引入社区,引导居民积极参与社区治理,新型社区治理模式正在形成。

(五)农村社区建设试点初显成效。出台了《关于积极推进农村社区建设的意见》(荆发〔201214号)。在全市33个乡镇129个村开展了农村社区建设试点工作,形成了一村一社区、多村一社区等行之有效的模式。全市累计投入1346万元,其中省财政下拨专项资金495万元,对58个村务公开民主管理难点村进行了有效治理。

十二五期间,我市城乡社区建设取得了长足进步,但仍然存在一些困难和不足,如:基础设施依然薄弱,全市有10%的社区服务站低于300平方米;城乡社区服务体系发展不平衡;社区服务不能满足居民日益多元化需求;社区服务人才仍然短缺,素质有待提高,结构有待优化等。

十三五时期,我市处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展的加速期,是推进改革发展和全面建成小康社会的决胜时期,也是民政事业加快发展的重要时期。国家保民生政策红利的不断释放,为城乡社区服务体系建设提供了难得的发展机遇,统筹城乡社区发展、加强城乡社区服务体系建设势在必行。

     二、指导思想、基本原则和发展目标

     (一)指导思想

     以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,以四个全面战略为统领,紧紧围绕建设四个荆门,立足市情、统筹城乡、加快发展,逐步建立面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全的社区服务体系,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同生活体。

   (二)基本原则

1、以人为本,服务居民。牢固树立服务为先的理念,以群众需求为导向,以群众满意为标准,为社区居民提供多层次、多样化、精细化服务。

2、政府主导,多元协同。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面作用。大力培育和发展各类服务性、公益性、互助性社会组织,鼓励和支持社会组织、机关、企事业单位和社区居民参与社区服务,发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。

3、统筹城乡,协调推进。统筹城乡社区服务体系建设规划、服务设施建设、服务队伍建设、服务产品供给,逐步建立城乡统一的社区公共服务机制,促进城乡社区基本公共服务均等化。

4、因地制宜,分类指导。既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进,又要坚持从各地实际出发,量力而行,逐步完善社区服务体系;既要把握社区服务体系建设的统一要求,又要突出重点、强化特色、分类指导,力戒形式主义。

(三)发展目标

从全市经济社会发展现实出发,按照加强和创新社区治理和构建全民共建共享的社会治理格局的总体要求,进一步健全新型社区治理和服务体制,加快推进社区、社会组织、专业社会工作三社联动,强化社区服务体系和信息化建设,到2020年初步建立起较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制,农村社区建设试点工作有序推进。

1、推进社区服务设施。力争十三五末,城乡社区服务设施综合覆盖率和达标率达到100%。全市50%以上的城市社区达到《城市社区服务站建设标准》(建标〔201472号),并实现功能设置规范化、标准化。全市300个以上的行政村建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点?;平缜裥畔⒒ㄉ?,探索互联网+社区服务的实现路径。

    2、优化社区服务内容。推动社区公共服务广覆盖,群众性互助和志愿服务制度化,社区专业服务和商业服务规范便利,建立公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务体系。全面推行社区积分制管理,引导居民积极参与社区治理。力争到十三五末,基本公共服务覆盖到所有城乡社区,积分制管理覆盖中心城区80%的社区。

    3、壮大社区服务队伍。提高社区服务人员专业化、职业化水平,大力推行社区志愿者注册登记制度,激励高校毕业生、复员退伍军人、社会工作者等优秀人才从事社区服务工作。力争十三五末,每个城镇社区至少拥有1名大学生和1名专业社会工作者,形成一支专业素质高、服务能力强、社区居民满意的社区服务队伍。

    4、完善社区服务体制机制。深化三社联动实践,积极培育发展社区社会组织,引导其他社会组织进入社区,力争到十三五末,所有城市社区和300个以上的农村社区形成及时回应居民需求的社区服务体系,每个城市社区至少有10个以上、农村社区至少有5个以上社区社会组织,有专兼职社工或接纳社工机构从事社会服务活动,提升社区治理与服务的专业化水平。加强城乡社区协商,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制和社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业三方联动机制。力争到十三五末,100%的城乡社区建立健全民主协商制度,社区与驻区单位和业委会、物业服务企业签订共驻共建协议达到80%,初步实现基层协商规范化、经?;?、制度化。

    三、主要任务和措施

    (一)发展多层次、多样化的社区服务

    1、推进社区公共服务均等化。推进政府购买社会工作服务,拓宽政府购买社会工作服务范围和规模,提升政府基本公共服务供给能力。合理配置公共服务资源,加大公共资源向农村社区倾斜力度,鼓励和引导公益慈善组织、民营资本参与和支持城乡社区公共服务设施建设与供给,努力实现城乡基本公共服务均等化。

2、鼓励社区开展自助互助服务。大力发展社区志愿互助类组织,形成以社区老年人、未成年人、下岗失业人员、优抚对象、残疾人和低收入家庭为重点服务对象,自助互助、就业援助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境?;?、民间调解、社区教育等为重点服务内容的社区志愿互助类组织体系。通过政府购买服务、项目支持、经费补贴、服务兑换、能力训练、资源链接等方式,推进社区志愿者组织的可持续发展。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠和公益帮扶,为社区困难群体提供帮扶服务,形成以社区志愿服务组织为依托,党委政府倡导、社区组织扶持、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。

3、大力发展社区服务业。按照政府引导、社区协调、市场运作、便民利民的思路,以社区医疗保健、养老护理、文化娱乐、就业创业和居民服务为重点,建设集政府公共服务、居民自助互助服务、小区物业服务和社区商业服务四位一体的社区服务综合体。鼓励、支持自治组织和社会力量投资兴办养老服务设施,进一步优化社区卫生服务布局,完善以居民购物、餐饮、维修、美容美发、家庭服务、物流配送、再生资源回收为重点的社区便民利民服务网络,探索建立社区社会组织和专业社会工作嵌入社区服务的机制,倡导以社区为单位成立社区资产经营公司,积极发展社区电子商务,全面提升社区治理和服务水平。

   (二)推进城乡社区服务设施提档升级

1、推进社区服务站建设。按照《城市社区服务站建设标准》(建标〔201472号),对城市社区服务站进行提档升级,力争到十三五末,全市社区服务站建设分类达标率达到50%以上,社区服务站初步具备六大功能:有一站式服务大厅提供公共服务,有居家养老服务中心提供日间照料服务,有青少年阳光家园提供关爱服务,有市民学校提供市民教育和道德讲堂服务,有社区社会组织孵化基地和活动阵地,有社区众创空间提供创业就业服务。

2、加强城乡社区服务设施功能整合。按照居民活动场所最大化、服务空间最大化、办公场所最小化以及一室多用的原则,加强社区公共服务设施的标准化建设。充分利用现有公共设施,提高社区服务站及其相邻服务设施的功能整合。发挥社区公共服务设施的公共性和公益性,所有公共服务设施向社区居民、社区社会组织开放,除国家另有规定外,所有以社区为对象的公共服务、便民服务、志愿服务均在综合性社区服务设施中提供,提高公共服务设施的使用效率。

    3、完善城乡社区公共服务信息平台,推进智慧社区建设。以社区公共服务综合信息平台为主体,加强社区内的宽带网、无线网、物联网等网络基础设施建设,优化社区信息基础设施建设环境。应用互联网+”信息技术,打造一批智慧社区,为社区居民提供智能家居、社区物业服务、社区医疗服务、社区教育服务、社区商业服务、社区文化服务等便利服务。

   (三)加强城乡社区服务人才队伍建设

    1、壮大城乡社区服务人员队伍。逐步扩大居民委员会直接选举范围,依法依规把德才兼备、群众公认的居民选拔到社区工作岗位上来。按照整合资源、一岗多责、效能优先的原则,鼓励社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职。扩大社区服务人员的来源渠道,大力开发社区服务岗位,吸纳大中专毕业生、复转军人、社会工作者等人员到社区工作。健全居民委员会下属委员会,选齐配强居民小组长、楼院门栋长。探索建立志愿服务积分兑换和志愿者注册、登记、激励机制,鼓励和引导志愿者参与社区服务,推进社区志愿服务常态化。

    2、提升城乡社区服务人员的专业化水平。通过政府购买社会工作服务,引进专业社会服务资源参与城乡社区服务建设,不断提升城乡社区服务专业化水平。加强现有社区服务人员能力培训,鼓励社区工作者报考社会工作师,学习掌握专业社会工作的理念、方法和技术。鼓励社区工作者中具有社会工作师资格的人员组建社区社会工作室,利用自己所掌握的专业理念、专业知识、专业技能,到社区开展社会服务工作,不断提升城乡社区服务的专业化和规范化水平。

    3、完善城乡社区服务人员发展培养计划。建立和规范城乡社区工作者发展培训规划,以机构培训、以会代训、学习考察、跟班学习、现场观摩、经验交流等方式,不断提高社区工作者管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的本领。畅通社区服务人员的职业晋升通道,完善社区工作者的薪酬保障和激励机制,营造尊重、关心、认同社区服务人员的社会氛围,增强社区工作者的职业发展预期。

    (四)推进社区服务体制机制创新

    1、建立多方参与的社区服务组织体系。建立健全社区党组织、社区居民自治组织,辖区人口较多的,可根据需要建立社区专业服务机构,实现对社区的无缝隙治理服务。深入开展社区公益服务项目创投活动,孵化培育公益类、互助类、治理性社会组织。通过政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等方式,引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务,同时积极引导专业社区社会组织到社区开展各项专业化社会服务。驻社区单位应当利用自身优势,配合、支持所在社区居民委员会开展社区服务工作。物业服务企业要向社区提供居民满意的物业服务,妥善解决物业服务纠纷,维护各方合法权益。支持工会、共青团、妇联、残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织发挥各自优势积极参与社区服务活动。

    2、明确各类社区服务主体职责?;阏捌渲澳懿棵?、派出机关的公共服务事项,由社区居民委员会协助或委托给社区居民委员会办理的事项,都应通过签订协议、购买服务、项目管理等方式,实行权随责走、费随事转。推进政府职能转变,改进工作作风,禁止向社区居委会强行摊派和随意转嫁行政事务。将属于社区的权力下放给社区居委会,使社区居委会在本区域范围内成为治理主体,构建职能清晰、关系顺畅、责任明确的社区服务主体职责体系,实现清单定责,事务分流,为实现社区自治减负增效。

    3、创新社区服务体制机制。推动行政机制、市场机制和志愿机制的有效衔接。健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区共驻共建机制。充分发挥多元主体在社区服务体系中的协同协作、互动互补的社区协商机制。孵化培育各类社区社会组织,举办公益创投大赛,探索政府购买公共服务的新路径,拓展社区公共服务供给机制。

    四、重点项目

   (一)城乡社区服务站提升工程。十三五期间,按照《城市社区服务站建设标准》(建标〔201472号),每年10%的进度完成105个社区服务站标准化建设任务。(见附件:荆门市社区标准化建设十三五项目建议表)

   (二)社区服务人才建设工程。加大机构社工购买力度,通过向专业社工服务机构购买专业社工,使每个社区至少拥有1名专业社会工作者。

   (三)社区社会组织孵化工程。指导县(市、区)建立35个社区社会组织孵化基地,通过广泛开展公益创投活动,每年培育孵化社区社会组织不低于20个,5年共培育孵化不低于100个社区社会组织。

   (四)农村社区建设试点工程。十三五时期,每年选取5%的行政村开展农村社区建设试点工作,建立健全村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制,力争到十三五期末,把全市300个以上的行政村打造成为管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点,为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。

    五、保障措施

   (一)加强领导,强化组织保障。把城乡社区服务体系建设纳入各级党委政府的重要议事日程,充实民政部门从事社区服务体系建设工作的力量,切实加强对社区服务体系建设工作的组织领导。进一步明确相关部门在社区服务体系建设工作中的职责,形成多方参与、密切配合、齐抓共管的局面??沟痴斓剂瞪缜?、部门对口帮扶社区的活动,解决社区服务体系建设中的实际问题。加强检查督办,把建设成效纳入各级党委政府部门工作目标考核体系。

   (二)加大投入,强化资金保障。多渠道筹集社区服务体系建设资金,拓宽社区服务体系建设资金来源渠道。加大公共财政在社区服务体系建设方面的投入,保证重点工程项目的顺利实施。同时,市财政采取以奖代补的方式,分年度对工作服务用房和居民公益性服务设施没有达标的社区进行补助?;≈惺∽ㄏ钭式?,鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业。

   (三)完善政策,强化法制保障。完善各项社区治理和服务的规章制度,以法治精神推进社区治理创新、以法治框架规范社区服务。研究制定社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务目录及准入制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的法规制度,形成较为完善的社区服务法律法规和制度体系。